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以下数据基于第三次全国国土调查（"三调"）及自然资源部公开数据整理。中国耕地面积约19.18亿亩，守住了18亿亩耕地红线，但人均耕地仅约1.36亩，不足世界平均水平的40%，土地保护形势依然严峻。更多背景可参阅 土地现状 和 耕地保护。
| 数据指标 | 数值 | 数据来源 | 统计时间 | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 全国耕地面积 | 19.18亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 含可调整地类 |
| 永久基本农田 | 15.46亿亩 | 自然资源部 | 2023年 | 已划定 |
| 全国建设用地 | 6.13亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 较"二调"增长26.5% |
| 全国林地面积 | 42.62亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 森林覆盖率23.04% |
| 全国草地面积 | 39.68亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 主要分布在西部 |
| 全国湿地面积 | 3.52亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 生态保护重点 |
| 城镇村及工矿用地 | 5.31亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 含城市/建制镇/村庄 |
| 交通运输用地 | 0.93亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 含铁路/公路/机场 |
| 水域及水利设施用地 | 5.67亿亩 | 第三次全国国土调查 | 2021年公布 | 含河流/湖泊/水库 |
| 排名 | 省份 | 耕地面积（万亩） | 占全国比例 | 人均耕地（亩） | 主要农作物 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 黑龙江 | 25800 | 13.45% | 7.86 | 水稻、玉米、大豆 |
| 2 | 河南 | 17400 | 9.07% | 1.77 | 小麦、玉米、花生 |
| 3 | 山东 | 11600 | 6.05% | 1.14 | 小麦、玉米、蔬菜 |
| 4 | 内蒙古 | 11400 | 5.94% | 4.67 | 玉米、大豆、小麦 |
| 5 | 河北 | 10900 | 5.68% | 1.46 | 小麦、玉米、棉花 |
| 6 | 吉林 | 10800 | 5.63% | 4.33 | 水稻、玉米、大豆 |
| 7 | 安徽 | 8730 | 4.55% | 1.42 | 小麦、水稻、油菜 |
| 8 | 江苏 | 8370 | 4.36% | 0.98 | 水稻、小麦、油菜 |
| 9 | 四川 | 8100 | 4.22% | 0.97 | 水稻、玉米、油菜 |
| 10 | 湖南 | 7200 | 3.75% | 1.08 | 水稻、油菜、柑橘 |
| 11 | 湖北 | 7020 | 3.66% | 1.21 | 水稻、小麦、油菜 |
| 12 | 云南 | 6900 | 3.60% | 1.46 | 水稻、玉米、烤烟 |
| 13 | 辽宁 | 6640 | 3.46% | 1.57 | 水稻、玉米、大豆 |
| 14 | 新疆 | 6300 | 3.28% | 2.46 | 棉花、小麦、玉米 |
| 15 | 甘肃 | 5700 | 2.97% | 2.22 | 小麦、玉米、马铃薯 |
数据来源：第三次全国国土调查主要数据公报。完整数据可参考 自然资源部官网。
| 年份 | 耕地面积（亿亩） | 当年减少（万亩） | 主要减少原因 | 重大政策事件 |
|---|---|---|---|---|
| 2000 | 19.45 | — | — | 耕地总量动态平衡政策 |
| 2003 | 18.51 | 9400 | 生态退耕加速 | 退耕还林工程全面推进 |
| 2005 | 18.31 | 2000 | 建设占用+生态退耕 | 节约集约用地政策提出 |
| 2007 | 18.26 | 500 | 建设占用 | 18亿亩红线正式提出 |
| 2010 | 18.18 | 800 | 建设占用+灾毁 | 《全国土地整治规划》 |
| 2013 | 18.14 | 400 | 建设占用 | 高标准农田建设启动 |
| 2015 | 18.10 | 400 | 建设占用 | 永久基本农田划定 |
| 2017 | 18.05 | 500 | 建设占用+结构调整 | 土地管理法修订启动 |
| 2019 | 18.00 | 500 | 建设占用 | 新《土地管理法》通过 |
| 2021 | 19.18 | — | 口径调整 | "三调"数据公布（含其他地类调整） |
| 2023 | 19.14 | 400 | 建设占用 | 耕地保护党政同责 |
注：2021年耕地面积大幅回升主要由于第三次全国国土调查对耕地认定标准进行了优化调整，将部分原属于其他地类的农用地调整为耕地，并非实际增加。历年变化趋势可参阅 土地现状 页面。
| 时期 | 耕地变化量 | 年均变化率 | 主要驱动因素 |
|---|---|---|---|
| 1996-2000年 | -0.35亿亩 | -0.45% | 建设占用、农业结构调整 |
| 2000-2005年 | -1.14亿亩 | -1.22% | 生态退耕（退耕还林还草） |
| 2005-2010年 | -0.13亿亩 | -0.14% | 建设占用为主 |
| 2010-2015年 | -0.08亿亩 | -0.09% | 建设占用有所控制 |
| 2015-2020年 | -0.05亿亩 | -0.06% | 严格控制、占补平衡 |
| 修订版本 | 通过时间 | 施行时间 | 核心修改内容 | 历史意义 |
|---|---|---|---|---|
| 1986年原法 | 1986.6.25 | 1987.1.1 | 确立土地公有制、土地管理基本制度 | 中国首部土地管理基本法律 |
| 1988年修正 | 1988.12.29 | 同日 | 允许土地使用权依法转让 | 开启土地市场化改革 |
| 1998年修订 | 1998.8.29 | 1999.1.1 | 耕地特殊保护、土地用途管制制度 | 确立最严格耕地保护制度 |
| 2004年修正 | 2004.8.28 | 同日 | 土地征用改为征收、补偿标准完善 | 保护被征地农民权益 |
| 2019年修订 | 2019.8.26 | 2020.1.1 | 集体经营性建设用地入市、宅基地改革 | 重大制度突破 |
法律全文可参阅 法律法规 页面。更多修订细节可查阅自然资源部官方网站。
| 一级分类 | 编码 | 二级类数量 | 主要涵盖内容 | 占总面积比例（约） |
|---|---|---|---|---|
| 耕地 | 01 | 5 | 水田、水浇地、旱地 | 14.4% |
| 园地 | 02 | 3 | 果园、茶园、其他园地 | 1.8% |
| 林地 | 03 | 6 | 乔木林地、竹林地、灌木林地等 | 26.1% |
| 草地 | 04 | 4 | 天然牧草地、人工牧草地等 | 27.5% |
| 商服用地 | 05 | 6 | 零售商业、批发市场、餐饮旅馆等 | 0.3% |
| 工矿仓储用地 | 06 | 5 | 工业用地、采矿用地、仓储用地 | 0.7% |
| 住宅用地 | 07 | 4 | 城镇住宅、农村宅基地 | 1.8% |
| 公共管理与服务用地 | 08 | 9 | 机关团体、科教文卫、公园绿地等 | 0.9% |
| 特殊用地 | 09 | 6 | 军事设施、宗教、殡葬等 | 0.2% |
| 交通运输用地 | 10 | 9 | 铁路、公路、农村道路、机场等 | 0.8% |
| 水域及水利设施用地 | 11 | 10 | 河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠等 | 4.2% |
| 其他土地 | 12 | 6 | 空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地等 | 21.3% |
分类标准依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），自然资源部制定。
| 序号 | 文献/资料名称 | 发布单位 | 发布年份 | 说明 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 第三次全国国土调查主要数据公报 | 自然资源部/国家统计局 | 2021年 | 核心数据依据 |
| 2 | 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正） | 全国人大常委会 | 2019年 | 现行土地管理基本法律 |
| 3 | 《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》 | 国务院 | 2008年 | 土地管理中长期规划 |
| 4 | 《土地利用现状分类》GB/T 21010-2017 | 国家标准委 | 2017年 | 土地分类技术标准 |
| 5 | 中国自然资源统计年鉴（历年） | 自然资源部 | 逐年 | 年度统计数据 |
| 6 | 全国土地日历年通知文件 | 原国土资源部/自然资源部 | 1991-2026年 | 历年主题来源 |
| 7 | 中国耕地保护制度研究 | 学术期刊/研究报告 | 多年度 | 政策研究参考 |
| 8 | 《关于进一步加强耕地保护的若干意见》 | 中共中央/国务院 | 2021年 | 最新耕地保护政策 |
根据第三次全国国土调查（2021年公布），全国耕地面积约19.18亿亩（约127.86万平方公里），占全国国土面积的13.3%。这一数据包含了可调整地类，守住了18亿亩耕地红线。
黑龙江省耕地面积最大，约2.58亿亩，占全国耕地面积的13.45%。黑龙江省拥有世界三大黑土带之一，是国家重要的商品粮生产基地，被誉为"中华大粮仓"。
最近一次全面修订是2019年8月26日，第十三届全国人大常委会第十二次会议通过，于2020年1月1日起施行。本次修订最大的突破是允许集体经营性建设用地入市，改变了多年来农村土地无法直接进入市场的局面。
根据国家标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），土地利用分为12个一级类和73个二级类。12个一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
2006年十届全国人大四次会议上，18亿亩耕地红线被正式提出，后被写入《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》。这是国家粮食安全的生命线，是具有法律效力的约束性指标。
总体呈先降后稳的态势。2000-2010年期间因生态退耕、建设占用等原因持续下降，从约19.45亿亩降至约18.18亿亩。2010年后下降速度明显放缓。2021年第三次国土调查数据公布为19.18亿亩，较此前数据回升主要是统计口径调整所致，并非实际面积增加。
"占补平衡"是指非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少、垦多少"的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，应按规定缴纳耕地开垦费。这一制度确保了耕地总量不减少。
全域土地综合整治是对一定区域内农用地、建设用地和生态用地进行综合治理的系统工程，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。这是当前推进乡村振兴和生态文明建设的重要抓手。