中国土地资源家底、分布格局与面临的挑战
中国陆地总面积约960万平方公里，居世界第三位。据自然资源部最新数据，全国耕地面积19.4亿亩，园地约3亿亩，林地约42.6亿亩，草地约39.7亿亩，城镇村及工矿用地约3.5亿亩。然而，中国以世界7%的耕地养活了近20%的人口，人均耕地仅1.36亩，不足世界平均水平的1/3。耕地质量总体偏低，中低产田约占全国耕地面积的2/3。土壤退化、污染加剧、建设用地挤占优质耕地的矛盾持续存在，土地资源保护形势严峻。
| 土地类型 | 面积（亿亩） | 占国土比例 | 主要分布区域 |
|---|---|---|---|
| 耕地 | 19.4 | 约14% | 东北平原、华北平原、长江中下游 |
| 园地 | 约3.0 | 约2% | 丘陵山区、东部沿海 |
| 林地 | 约42.6 | 约30% | 东北、西南、南方丘陵 |
| 草地 | 约39.7 | 约28% | 内蒙古、青藏高原、新疆 |
| 城镇村及工矿用地 | 约3.5 | 约2.5% | 东部沿海、城市群 |
| 水域及水利设施 | 约5.5 | 约4% | 江河湖泊 |
| 未利用地 | 约27.4 | 约19% | 西部沙漠、戈壁、高寒地区 |
中国耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地，形成东北平原、华北平原、长江中下游平原和四川盆地四大粮食主产区。这些区域光热水土条件优越，是保障国家粮食安全的核心区域。
| 区域 | 耕地面积（亿亩） | 占全国比例 | 主要作物 |
|---|---|---|---|
| 东北平原 | 约4.5 | 23.2% | 玉米、水稻、大豆 |
| 华北平原 | 约3.8 | 19.6% | 小麦、玉米、棉花 |
| 长江中下游平原 | 约3.2 | 16.5% | 水稻、油菜、蔬菜 |
| 四川盆地 | 约1.2 | 6.2% | 水稻、玉米、油菜 |
| 其他地区（西北、西南等） | 约6.7 | 34.5% | 小麦、杂粮、马铃薯 |
耕地分布格局直接影响到粮食运输、产销平衡和农业政策制定。详见 耕地保护 专题。
中国以占世界7%的耕地养活近20%的人口，人均耕地资源严重不足。下表展示了中国与世界主要国家人均耕地的对比。
| 国家 | 人均耕地（亩） | 耕地总面积（亿亩） | 人口（亿） |
|---|---|---|---|
| 中国 | 1.36 | 19.4 | 14.1 |
| 印度 | 1.75 | 23.3 | 13.3 |
| 美国 | 7.05 | 23.2 | 3.3 |
| 俄罗斯 | 12.7 | 18.5 | 1.46 |
| 法国 | 4.65 | 3.1 | 0.67 |
| 加拿大 | 18.0 | 6.5 | 0.36 |
| 世界平均 | 约4.8 | — | — |
数据表明，中国人均耕地仅为世界平均水平的28%，在人口大国中处于最低水平。这一现实决定了中国必须实行最严格的耕地保护制度。相关法律解读请见 法律法规 页面。
据自然资源部耕地质量等级调查数据，全国耕地按质量划分为10个等级。1—3等为优等地，4—6等为高等地，7—8等为中等地，9—10等为低等地。优等地仅占约2.9%，高等地约占26.4%，中低等地合计超过70%。
| 质量等级 | 占比 | 面积（亿亩） | 主要分布 |
|---|---|---|---|
| 优等地（1—3等） | 2.9% | 约0.56 | 东北黑土区、长江三角洲 |
| 高等地（4—6等） | 26.4% | 约5.12 | 华北平原、四川盆地 |
| 中等地（7—8等） | 42.8% | 约8.30 | 黄淮海平原、南方丘陵 |
| 低等地（9—10等） | 27.9% | 约5.41 | 西北干旱区、西南山区 |
中低产田改造是提升粮食综合生产能力的重要途径。国家持续推进高标准农田建设，到2025年已累计建成超10亿亩高标准农田。更多信息见 耕地保护 页面。
随着城镇化进程加快，城镇村及工矿用地持续增长。2000年至2023年，全国城镇建设用地面积从约3.2万平方公里增长至约8.6万平方公里。建设用地扩张大量占用优质耕地，对粮食安全和生态保护形成压力。
| 年份 | 城镇建设用地（万km²） | 城镇化率 | 耕地面积（亿亩） |
|---|---|---|---|
| 2000 | 3.2 | 36.2% | 19.5 |
| 2005 | 4.0 | 43.0% | 19.3 |
| 2010 | 5.2 | 49.9% | 19.2 |
| 2015 | 6.8 | 56.1% | 19.1 |
| 2020 | 8.1 | 63.9% | 19.0 |
| 2023 | 8.6 | 66.2% | 19.4* |
注：*2023年耕地面积增加主要得益于土地整治和复垦政策。同时，生态保护红线的划定有效遏制了生态用地被建设占用的趋势。详见 参与行动 页面。
中国土壤退化问题涵盖水土流失、荒漠化、盐碱化、酸化、有机质下降等多种类型。全国水土流失面积约269万平方公里，荒漠化土地面积约257万平方公里。土壤污染方面，全国土壤污染超标率约16.1%，耕地土壤污染以重金属污染（镉、砷、铅等）最为突出。
| 退化类型 | 影响面积 | 主要分布地区 | 严重程度 |
|---|---|---|---|
| 水土流失 | 约269万km² | 黄土高原、西南山区、东北黑土区 | 极高 |
| 荒漠化 | 约257万km² | 西北干旱半干旱区 | 高 |
| 盐碱化 | 约1.0亿亩 | 华北平原、西北灌区 | 中 |
| 土壤酸化 | 约2.0亿亩 | 南方红壤区 | 中 |
| 土壤重金属污染 | 约0.5亿亩以上 | 南方工矿区周边 | 高 |
| 黑土退化 | 约2.5亿亩（占黑土区50%+） | 东北黑土区 | 极高 |
《土壤污染防治法》自2019年实施以来，全国受污染耕地安全利用率已达90%以上。更多法规内容请见 法律法规 页面。
| 省/自治区 | 耕地面积（万亩） | 占全国比例 | 人均耕地（亩） |
|---|---|---|---|
| 黑龙江省 | 约21400 | 11.0% | 6.9 |
| 山东省 | 约11500 | 5.9% | 1.14 |
| 河南省 | 约12400 | 6.4% | 1.25 |
| 吉林省 | 约9700 | 5.0% | 4.1 |
| 内蒙古 | 约12700 | 6.5% | 5.3 |
| 河北省 | 约9800 | 5.1% | 1.32 |
| 湖南省 | 约6200 | 3.2% | 0.93 |
| 四川省 | 约10200 | 5.3% | 1.22 |
| 江苏省 | 约6900 | 3.6% | 0.81 |
| 安徽省 | 约8300 | 4.3% | 1.36 |
注：以上数据基于第三次全国国土调查及自然资源部年度变更数据（部分省份为近似值）。完整资料请访问 资料数据 页面。