联合国难民署 | 每年6月20日 | 关注·尊重·希望
根据1951年《关于难民地位的公约》，难民是指因种族、宗教、国籍、特定社会团体成员或政治见解而有正当理由畏惧迫害，因而身处原籍国之外，并且不能或不愿受原籍国保护的人。世界难民日由联合国大会2000年12月4日第55/76号决议正式设立，定于每年6月20日，旨在增进全球对难民困境的认识，动员人道主义支持，并推动冲突的持久解决。这一纪念日从原"非洲难民日"升格而来，标志着国际社会对难民保护共识的深化与扩展。
截至2025年底，全球被迫流离失所者超过1.17亿人，其中难民约4160万。2026年恰逢1951年《关于难民地位的公约》通过75周年，具有特殊的纪念意义。理解世界难民日的起源与背景，是深入认识全球难民保护体系、国际人道主义法律框架以及联合国难民署工作的重要基础。
1951年《关于难民地位的公约》是国际难民保护体系的核心法律文件。公约第1条（A）（2）款将难民定义为：因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一特定社会团体或具有某种政治见解的原因受到迫害，因而身处原籍国之外，并且不能或不愿受该国保护的人；或不具有国籍并因上述原因不能或不愿返回惯常居住国的人。
该定义包含五个核心要素：（1）位于原籍国之外；（2）有正当理由畏惧迫害；（3）迫害原因与五种法定事由（种族、宗教、国籍、社会团体、政治见解）相关；（4）不能或不愿受原籍国保护；（5）主观畏惧与客观情况相结合。这一定义不仅适用于个人申请，也适用于大规模难民潮中基于群体特征的集体认定。
| 类别 | 定义要点 | 法律地位 | 全球人数（2025年底） |
|---|---|---|---|
| 难民（Refugee） | 已获认定符合1951年公约定义，跨境流亡 | 享有完整国际保护，受不驱回原则保障 | 约4160万 |
| 寻求庇护者（Asylum-Seeker） | 已提交难民申请，尚在等待裁定结果 | 申请审理期间受临时保护，不可被强制遣返 | 约840万 |
| 境内流离失所者（IDP） | 因冲突/暴力被迫逃离家园，但未跨越国际边界 | 受本国法律和人道法保护，不享有难民地位 | 约6860万 |
| 无国籍者（Stateless Person） | 没有任何国家依其法律视为国民的人 | 受1961年《减少无国籍状态公约》等保护 | 约450万 |
| 回返者（Returnee） | 曾为难民或IDP，已返回原籍国/原居住地 | 返回初期仍受一定保护，逐步恢复正常公民地位 | 2025年约1470万返回 |
不驱回原则（Non-refoulement）是国际难民法的基石，明确载于1951年公约第33条第1款："任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回（推回）至其生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界。"该原则已被公认为国际习惯法，对所有国家——无论是否签署公约——均具有约束力。
世界难民日的历史可以追溯到1969年。非洲统一组织（OAU，今非洲联盟）创立了"非洲难民日"，定于每年6月20日，以纪念非洲在庇护和收容难民方面的悠久传统和人道主义精神。非洲历来是全球收容难民人数最多的地区之一，这一纪念日旨在呼吁国际社会关注非洲大陆的流离失所危机。
2000年12月4日，联合国大会通过第55/76号决议，赞扬联合国难民署成立五十周年，并决定将6月20日"非洲难民日"升格为全球性的"世界难民日"，自2001年起每年举行纪念活动。决议特别强调1951年公约五十周年（2001年）的重要意义，重申国际社会对难民保护的共同承诺。
| 年份 | 事件 | 意义与影响 |
|---|---|---|
| 1921年 | 国际联盟设立难民事务高级专员 | 首个国际难民保护机构，弗丽德约夫·南森任首任专员 |
| 1950年12月14日 | 联合国大会决议成立联合国难民署（UNHCR） | 联合国系统内负责难民保护的核心机构，初期任期3年 |
| 1951年7月28日 | 通过《关于难民地位的公约》 | 国际难民保护的基本法律框架，载明难民定义和权利 |
| 1954年 | UNHCR获首次诺贝尔和平奖 | 国际社会对其难民保护工作的最高认可 |
| 1967年1月31日 | 通过《关于难民地位的议定书》 | 取消1951年公约的时间和地域限制，实现保护全球化 |
| 1969年 | OAU通过《非洲难民公约》并设立"非洲难民日" | 首个区域性难民保护公约，将难民定义扩展至包括逃避侵略和动乱者 |
| 1981年 | UNHCR获第二次诺贝尔和平奖 | 表彰其为亚洲、非洲和拉丁美洲难民提供的持续保护 |
| 2000年12月4日 | 联大第55/76号决议设立世界难民日 | 将6月20日"非洲难民日"升格为全球性纪念日 |
| 2018年12月 | 联合国大会通过《全球难民契约》 | 提出更公平地分担难民责任、改善接收国支持的全球框架 |
| 2026年 | 1951年公约75周年，全球流离失所人数十年来首次下降 | 标志着国际难民保护进入新的历史阶段 |
联合国难民署（UNHCR，全称联合国难民事务高级专员办事处）成立于1950年12月14日，1951年1月1日正式开始运作，总部设于瑞士日内瓦。其使命是领导和协调国际行动，保护难民并寻求持久解决方案。目前UNHCR在136个国家和地区设有办事处，拥有约1.9万名工作人员。
| 机构 | 成立时间 | 主要职责 | 保护对象 | 总部 |
|---|---|---|---|---|
| 联合国难民署（UNHCR） | 1950年 | 难民保护、援助与持久解决方案 | 难民、寻求庇护者、无国籍者、部分IDP | 日内瓦 |
| 联合国近东救济工程处（UNRWA） | 1949年 | 为巴勒斯坦难民提供教育、医疗、救济 | 约旦、黎巴嫩、叙利亚等地的巴勒斯坦难民 | 安曼/加沙 |
| 国际移民组织（IOM） | 1951年 | 有序和人道移民管理、移民援助 | 移民（含被迫移民和自愿移民） | 日内瓦 |
| 国际红十字会（ICRC） | 1863年 | 战争和武装冲突中的人道保护与援助 | 冲突受害者和受难者 | 日内瓦 |
| 境内流离失所监测中心（IDMC） | 1998年 | 全球境内流离失所数据的监测、分析和报告 | 境内流离失所者 | 日内瓦 |
| 阶段 | 时期 | 特征 | 代表性文书 |
|---|---|---|---|
| 萌芽期 | 1921—1950年 | 针对特定群体（如亚美尼亚人、俄罗斯人）的临时安排 | 南森护照、国际联盟各项安排 |
| 奠基期 | 1951—1966年 | 建立普适性难民定义和法律框架，但受时间和地域限制 | 1951年《关于难民地位的公约》 |
| 扩展期 | 1967—2000年 | 取消限制、保护全球化；区域文书补充 | 1967年议定书、1969年OAU公约 |
| 完善期 | 2001—2017年 | 强化执行机制，关注流离失所者、无国籍者等新群体 | 欧盟共同庇护体系、巴西宣言 |
| 变革期 | 2018年至今 | 全球责任分担、难民融入与发展联动 | 2018年《全球难民契约》 |
| 年份 | 重要事件 |
|---|---|
| 1950年 | 联合国难民署成立，为全球难民保护奠定机构基础 |
| 1951年 | 《关于难民地位的公约》通过，确立国际难民保护法律框架 |
| 1954年 | UNHCR首次获诺贝尔和平奖，国际认可其难民保护工作 |
| 1967年 | 《难民议定书》通过，取消公约的时间与地域限制 |
| 1969年 | OAU通过《非洲难民公约》，设立"非洲难民日" |
| 1981年 | UNHCR第二次获诺贝尔和平奖 |
| 1982年 | 中国加入1951年公约和1967年议定书 |
| 2000年 | 联合国大会第55/76号决议设立世界难民日 |
| 2014年 | 全球被迫流离失所者首次突破5000万，为二战以来最高 |
| 2016年 | 全球流离失所者突破6500万，纽约难民和移民峰会召开 |
| 2018年 | 联合国大会通过《全球难民契约》，强化责任分担机制 |
| 2022年 | 乌克兰战争爆发，新增约800万难民，欧洲面临二战后最大难民危机 |
| 2023年 | 苏丹内战爆发，引发全球最大流离失所危机 |
| 2025年 | 全球被迫流离失所者超1.17亿，但十年来首次出现下降；1470万人返回家园 |
中国于1982年9月24日向联合国交存加入书，正式加入1951年《关于难民地位的公约》和1967年《关于难民地位的议定书》。加入时中国声明对公约第14条（艺术权利和工业产权）及第16条第3款（关于诉讼救助）予以保留。中国是公约的缔约国有义务遵守不驱回原则等核心条款。
在实践中，中国以个案方式处理难民庇护申请，尚未建立专门的难民身份认定法律程序。中国历史上曾接收印度支那难民（如越南船民），并在联合国难民署的合作下实施过难民安置项目。近年来，中国在联合国安理会多次呼吁以政治解决冲突根源来减少难民产生，并通过南南合作基金向难民援助项目提供资金支持。2025年，中国支持了联合国难民署在苏丹和中东地区的人道主义援助计划。
1951年《关于难民地位的公约》是国际难民保护体系的核心法律文件，于1951年7月28日通过，1967年议定书取消了时间和地域限制。公约确立了难民的定义、权利和不驱回原则。截至2025年，已有149个国家加入公约，146个国家加入议定书。
联合国难民署（UNHCR）成立于1950年12月14日，1951年1月1日正式运作，总部位于瑞士日内瓦。UNHCR在136个国家和地区设有办事处，拥有约1.9万名工作人员，曾两次获得诺贝尔和平奖（1954年、1981年）。
6月20日原为1969年非洲统一组织设立的"非洲难民日"。2000年联合国大会第55/76号决议将其升格为全球性的世界难民日。2026年为第26届世界难民日，也是1951年公约通过75周年。
不驱回原则（Non-refoulement）是国际难民法的基石，载于1951年公约第33条。该原则禁止将难民遣返至其生命或自由可能因种族、宗教、国籍、社会团体或政治见解而受威胁的领土，已被公认为国际习惯法。